您现在的位置:首页 > 行业要闻 > 媒体报道

[中安在线]加快推进城区工业园区转型发展——安超委员的发言

日期:2018-01-30    作者:办公室    来源:安徽省律师协会    阅读次数:    保护视力色:       
【字体: 打印

  经过20多年的开发建设,开发区已成为全省各地先进制造业和高新技术产业的聚集区、集约利用土地和保护生态环境的示范区、发展开放型经济和体制创新的先行区、创造就业岗位和吸纳创新型人才的集中区。但随着经济社会发展和城市化进程不断加快,开发区中的城区工业园区已经被城市所包围,不仅自身发展空间受限,也影响了城市的布局,降低了城市品位。因此,应根据城市发展重新确立城区工业园区定位。

  当前城区工业园主要存在以下问题。

  1.拓展空间不大。随着城市空间的外扩,当初处于城市边缘的工业园区,如合肥包河工业园区等,已成为“城中园”,不仅拓展空间受限,而且生产经营成本也随之提高。

  2.土地使用率不高。以合肥市城区工业园区为例,一方面,园区土地容积率偏低,工业项目建设容积率在2—2.5;另一方面,闲置半闲置厂房占地率偏高,约占园区土地总面积的三分之一。

  3.产业定位不清。多数工业园区主导产业不明朗,产业定位不清晰,同质化现象明显,未能形成“一区多园、一园一业”的发展格局。

  4.产业结构不优。园区建设之初,招商引资往往只求数量不求质量,许多低端产业充斥其中,不仅经济效益低,而且对城市周边生活环境造成很大影响。

  5.服务职能不强。园区综合性服务平台严重不足,缺乏专业的服务团队和人才队伍。

  为推进城区工业园区转型发展,提出以下建议。

  1.规划引领,明确转型方向。重新编制城区工业园区转型发展规划,进一步明确城区工业园区转型发展的目标,让城区工业园区融入城市发展总体布局,使工业园区成为服务业、新业态等集聚发展的主战场。突出地域特色优势,实行差异化定位,引导错位发展,避免同质竞争。重视城区工业园区转型升级的统筹考虑和整体规划,通过设计改造完善城区工业园区功能,提升城市品质。

  2.县区联动,实现优势互补。结合供给侧结构性改革,清理僵尸企业,淘汰落后产能。鼓励和支持企业“退二进三”,实现产业转型升级,实现城区土地资源级差效益最大化。引导工业企业“退区进县”,实现产业梯度转移,盘活原工业园区土地,为园区调整优化产业结构打下基础,为企业转型升级创造有利条件。发展县域经济,支持县区联动,突破行政区域限制发展“飞地经济”,如合肥市庐阳区发展工业早已无地可供,但城区资金、人脉、人才资源优势明显,而相邻的长丰县岗集镇工业区虽土地资源丰富,但资金技术、人文环境、基础设施配套相对不足,县区可以开展合作,实现共同发展。

  3.分类处理,促进腾笼换鸟。借鉴宁波等地做法,允许企业在“三不变”(法人土地性质不变、法人不变、建筑物不变)的前提下,临时改变工业老厂房用途,发展类似北京798艺术区等新兴业态。借鉴广州等地做法,放宽原有工业用地建设容积率限制,对园区新兴业态、高科技产业、总部经济项目等建设容积率适当放宽,提高土地利用效率。调整土地使用规划,适度提高工业园区土地收储价格,调动企业参与升级改造的积极性。制定奖补政策,鼓励城区企业异地搬迁生产,实现迁出地腾笼换鸟,迁入地招商引凤,企业凤凰涅槃、发展壮大。

  4.强化保障,提升服务能力。配好用好城区工业园区一把手,发挥好班子的核心作用;加强干部队伍建设,提高管理团队的业务素质和服务新经济的能力,提升创新理念和服务意识。适应城区工业园区功能的变化,改变对原城区工业园的管理考核办法,强化对创新创业、服务业发展、新经济新业态等考核,淡化对工业经济指标考核。同时还要针对工业企业外迁,城区工业经济总量存在下降趋势等,及时合理调整县区的经济指标考核体系和利益分配政策,调动县区政府在促进城区工业园区转型发展过程中的主动性和积极性。